Законопроект о "сплите" не содержит достаточных правовых механизмов для эффективного регулирования небанковских финуслуг – главное юруправление Рады

Законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно консолидации функций по государственному регулированию рынков финансовых услуг №2413а (о "сплите" – ИФ) не содержит достаточных правовых механизмов для эффективной реализации государственного регулирования в сфере небанковских финансовых услуг, требует существенной доработки как по сути, так и редакционной.

К такому выводу пришло Главное юридическое управление Верховной Рады Украины, выводы которого обнародованы на сайте парламента 8 ноября.

Учитывая позицию Конституционного Суда Украины о неконституционности положений закона, которые не отвечают критерию качества закона в смысле части второй статьи 32 Конституции Украины, поскольку они противоречат таким элементам принципа верховенства права, как юридическая определенность запрет произвола" (решение Конституционного Суда Украины от 11 октября 2019 года №7-р), данный закон в случае его принятия может стать предметом конституционного производства", – отмечается в сообщении.

Также уточняется, что такие выводы вызваны, в частности, тем, что законопроект не содержит никаких требований к решениям государственных регуляторов, критериев или ограничений, которые они должны соблюдать. В то же время Европейский суд по правам человека в своих решениях неоднократно напоминал о том, что "национальное законодательство должно предоставлять адекватную юридическую защиту от произвола и, соответственно, с достаточной четкостью указывать пределы полномочий, предоставленных компетентным органам, и способ их осуществления".

Отсутствие прозрачности в регулировании вопросов, связанных с работой финансовой системы, по нашему мнению, идет вразрез с декларируемыми целями законопроекта о повышении инвестиционной привлекательности Украины и является коррупционным фактором, – отмечается в выводах управления.

Кроме того, парламентские юристы обращают внимание, что в законопроекте существенно расширены полномочия госорганов, правовой статус которых является достаточно специфическим, поскольку ни один из них не относится к определенным на уровне Конституции ветвей власти и осуществления контроля за их деятельностью существенно ограничено.

Законопроект наделяет новыми полномочиями Национальную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку. Однако, правовой статус комиссии, порядок определения ее полномочий не согласуются с ч. 1 ст. 6 Конституции Украины, согласно которой государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, отмечается в информации.

Кроме того, расширение регуляторных полномочий Нацбанка, являются факультативными относительно его основной функции (ст. 99 Конституции), может нести угрозы для ее надлежащего исполнения, что является недопустимым. Особый правовой статус Национального банка Конституция связывает именно с обеспечением им стабильности гривны в рамках ведения денежно-кредитной политики в соответствии с Основными принципами, определенных Советом НБУ (ст.ст. 99, 100 Конституции), – подчеркивает юруправление.